浅谈中国中等教育结构调整问题

 

大庆广播电视大学 商江

 

提要：在国家经济社会整体结构中，教育占有独特的位置。在教育事业整体结构中，可以区分为：初等教育、中等教育、高等教育等层次。在中等教育（高中阶段教育）整体结构中，可以区分为普通高中教育和中等职业技术教育。普通高中教育和中等职业技术教育的比例应当合理。

 

关键词：中国； 中等教育； 结构； 调整；

 

 

商务印书馆1981年版《现代汉语词典》第1480页对对“中等”的解释：等级介于上等、下等之间或高等、初等之间的。对“中等教育”的解释：在初等教育的基础上，培养学生会全面发展，或培养学生具有某类专业知识。第568页对结构的解释：各个组成部分的搭配和排列。

我们讨论的中等教育，是高等教育、初等教育之间的教育。

 

一、中国政府关注中等教育结构改革

 

关于中国中等教育结构调整问题，国家早有长远打算。

1980年10月7日，《国务院批转教育部、国家劳动总局关于中等教育结构改革的报告》（国发〔１９８０〕２５２号）。《教育部、国家劳动总局关于中等教育结构改革的报告》：我国中等职业技术教育的基础十分薄弱。“文化大革命”以前，刘少奇同志提倡两种教育制度、两种劳动制度，是符合我国国情的，对推动当时教育结构改革起了重要的作用，但是，由于林彪、“四人帮”的破坏，不仅我国的教育制度和劳动制度没有得到改革，而且使大批中等专业学校和技工学校被迫停办，农业中学、职业学校被摧残殆尽，造成中等教育结构单一化，与国民经济的发展需要严重脱节。普通高中毕业生除少数升入大学外，每年有数百万人需要劳动就业，但又没有任何专业知识和技能；同时，各行各业亟需技术力量，对招来的新工人还得进行二、三年的学徒培训，影响劳动生产率的提高。这种状况对四化建设和安定团结极为不利。中等教育结构改革势在必行。中等教育结构改革，主要是改革高中阶段的教育，要使高中阶段的教育适应社会主义现代化建设的需要，应当实行普通教育与职业、技术教育并举，全日制学校与半工半读学校、业余学校并举，国家办学与业务部门、厂矿企业、人民公社办学并举的方针，县以下教育事业应当主要面向农村，为农村和各项建设事业服务。在城乡要提倡各行各业广泛办职业（技术）学校。可适当将一部分普通高中改办为职业（技术）学校、职业中学、农业中学。经过调整改革，要使各类职业（技术）学校的在校学生数在整个高级中等教育中的比重大大增长。

1983年5月9日，教育部、劳动人事部、财政部、国家计委联合发出《关于改革城市中等教育结构、发展职业技术教育的意见》 (83)教中字006号：实践证明：改革中等教育结构、发展职业技术教育是四化建设的迫切需要，它有利于全面贯彻党的教育方针，促进教育与生产劳动相结合；有利于提高劳动后备力量的文化技术与思想政治水平，促进劳动生产率的提高；有利于调动学生的学习积极性，促进他们在品德、智力、体质等方面更好地发展；有利于劳动就业，促进社会的安定团结。总之，有利于整个社会主义物质文明和精神文明的建设。此项改革确实势在必行。发展生产，搞现代化建设，不仅需要高级专门人才，而且需要大批初、中级技术、管理人才和大批有文化、有技术知识的劳动后备力量。因此，改革中等教育结构、发展职业技术教育，既是刻不容缓的任务，又是长期的历史任务。进一步明确改革中等教育结构、发展职业技术教育的方向、途径和要求城市中等教育结构改革，主要是改革高中阶段的教育，使之适应社会主义现代化建设多方面的需要，适应经济体制、产业结构、劳动就业等变化的需要。力争到一九九○年，使各类职业技术学校在校生与普通高中在校生的比例大体相当。

1999年9月9日，教育部关于印发《关于调整中等职业学校布局结构的意见》的通知：我国目前的中等职业学校布局结构是在计划经济体制下形成的。在计划经济体制下，部门、行业和地方分别举办中等职业学校，形成了“条块分割”的中等职业学校布局结构，在当时的历史条件下，对调动各方面办学的积极性，促进中等职业教育的发展，起到了积极作用。但是，随着我国经济体制由计划经济转变为社会主义市场经济，原有的学校布局结构已经不能继续适应经济建设、经济体制改革及教育体制改革的需要，严重制约着我国中等职业教育的进一步发展，因此，调整中等职业学校布局结构势在必行：中等职业学校布局结构调整的指导思想是：以《中共中央国务院关于深化教育体制改革全面推进素质教育的决定》为指导，通过调整中等职业学校布局结构，进一步推动中等职业教育办学体制和管理体制及运行机制的改革，优化资源配置，提高办学质量和整体效益，更好地为经济建设和社会发展服务，促进中等职业教育的健康协调发展。这次中等职业学校布局结构调整的工作目标是：经过2－3年的努力，初步建立起面向21世纪，布局结构合理，专业门类齐全，办学质量和整体效益好，适应社会主义市场经济体制和现代化建设需要的中等职业学校布局结构。

2002年9月 24日，《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（国发〔2002〕16号）：深刻认识职业教育在社会主义现代化建设中的重要地位，明确“十五”期间职业教育改革与发展的目标。要以中等职业教育为重点，保持中等职业教育与普通高中教育的比例大体相当。

2004年7月15日，《教育部关于贯彻落实全国职业教育工作会议精神进一步扩大中等职业学校招生规模的意见》（教职成〔2004〕9号）：当前，我国社会主义现代化建设对职业教育提出了强劲的需求。实现全面建设小康社会宏伟目标，走新型工业化道路，推进城镇化，解决“三农”问题，促进就业和再就业，都要求职业教育在新形势下要有一个大的发展。各级教育行政部门要认真贯彻落实教育部等七部委召开的全国职业教育工作会议精神，牢固树立科学的发展观，认真实施科教兴国和人才强国战略，统筹职业教育与其他各类教育协调发展，尽快改变职业教育发展相对滞后的局面，推进职业教育快速持续健康发展。要按照会议提出的从现在起到2007年，以大力发展中等职业教育为重点提高高中阶段教育的入学率，逐步实现中等职业教育招生规模高于普通高中招生规模的要求。

2004年9月14日，《教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的若干意见》（教职成【2004】12号）：总体上看，职业教育仍然是我国教育的薄弱环节，尽快改变职业教育发展相对滞后的局面，切实发挥职业教育在经济社会发展中的基础作用，是一项具有战略意义的紧迫任务。从现在起到2007年，在高中阶段教育中，要加大结构调整工作力度，进一步扩大中等职业教育招生规模，使中等职业教育与普通高中教育的比例保持大体相当，在有条件的地方职业教育所占比例应该更高一些。

2005年2月28日，《教育部关，于加快发展中等职业教育的意见》（教职成〔2005〕1号 ）：近年来，我国高中阶段教育有了很大发展，但是在高中阶段教育的发展中，出现了普通高中教育和中等职业教育发展“一条腿长、一条腿短”的不协调现象。以科学发展观为指导，大力推动中等职业教育快速健康持续发展，是当前和今后一个时期我国教育事业改革与发展的重大战略任务。中等职业教育是我国高中阶段教育的重要组成部分，担负着培养数以亿计高素质劳动者的重要任务，是我国经济社会发展的重要基础。当前，我国中等职业教育发展相对缓慢，是整个教育中的薄弱环节。必须看到，在我国基本普及九年义务教育的条件下，如果不加快中等职业教育的发展，必将影响我国高中阶段教育发展目标的实现，制约我国走新型工业化道路、解决“三农”问题和城镇化建设的进程,不能适应全面建设小康社会对高素质劳动者的需要。为此，各级教育行政部门要高度重视中等职业教育的发展，以科学发展观为指导，统一思想认识，增强责任感和紧迫感，优化高中阶段教育结构，努力扩大中等职业教育规模。今后一个时期，要采取强有力的措施，加快中等职业教育发展，力争2005年中等职业学校招生人数在2004年的基础上增加100万，达到650万，经过几年的努力，到2007年，中等职业教育和普通高中教育规模大体相当，实现中等职业教育快速健康持续发展。

   以上，不难看出，国家对中等教育结构的计划安排是：中等职业教育和普通高中教育规模大体相当。

2005年11月30日，光明日报《中等职业学校连续扩招100万人传达什么信息》中国职业技术教育学会学术委员会委员、中国职教学会管理工作委员会秘书长邢晖研究员说，政府推动中等职业教育连续两年扩招100万人，并提出发展规模与普高各占高中阶段的半壁江山，这是一个很强烈的信号，体现出我国今后一个时期以外延扩张拉动大力发展的一个战略思想。从科学发展观的高度来认识“职普比例大体相当”的政策，也体现教育结构的更加合理性和各级各类教育协调发展的方针。

 

 二、  2001年以来全国中等教育结构状况

 

中等职业教育和普通高中教育规模大体相当，就是普通高中教育规模大体占全国高中阶段教育的50%左右。

从2001年以来全国中等教育结构统计数据看，一直是普通高中教育所占比例偏高。

 《2001年全国教育事业发展统计公报》：2001年全国高中阶段教育(包括普通高中、职业高中、普通中等专业学校、技工学校、成人高中、成人中等专业学校)招生987.99万人；在校学生2600.93万人。其中，全国普通高中招生557.98万人；在校生1404.97万人。

  2001年全国普通高中招生占全国高中阶段教育招生的比例为：

557.98万人÷987.99万人=56.48%

2001年全国普通高中在校生占全国高中阶段教育在校生的比例为：

1404.97万人÷2600.93万人=54.02%

《2002年全国教育事业发展统计公报》：2002年全国高中阶段教育（包括普通高中、职业高中、普通中等专业学校、技工学校、成人高中、成人中等专业学校）招生1180.74万人；在校学生2908.14万人。高中阶段毛入学率42.8%。其中，全国普通高中招生676.70万人；在校生1683.81万人。

  2002年全国普通高中招生占全国高中阶段教育招生的比例为：

676.70万人÷1180.74万人=57.31%

2002年全国普通高中在校生占全国高中阶段教育在校生的比例为：

1683.81万人÷2908.14万人=57.90%

《2003年全国教育事业发展统计公报》：2003年全国高中阶段教育(包括普通高中、职业高中、普通中等专业学校、技工学校、成人高中、成人中等专业学校)招生1267.88万人；在校学生3243.40万人。高中阶段毛入学率43.8%。其中，全国普通高中招生752.13万人；在校生1964.83万人。

  2003年全国普通高中招生占全国高中阶段教育招生的比例为：

752.13万人÷1267.88万人=59.32%

2003年全国普通高中在校生占全国高中阶段教育在校生的比例为：

1964.83万人÷3243.40万人=60.58%

《2004年全国教育事业发展统计公报》：2004年全国高中阶段教育（包括普通高中、职业高中、普通中等专业学校、技工学校、成人高中、成人中等专业学校）招生1387.71万人；在校学生3648.98万人。高中阶段毛入学率48.1%。其中，全国普通高中招生821.51万人；在校生2220.37万人。

  2004年全国普通高中招生占全国高中阶段教育招生的比例为：

821.51万人÷1387.71万人=59.20%

2004年全国普通高中在校生占全国高中阶段教育在校生的比例为：

2220.37万人÷3648.98万人=60.85%

《2005年全国教育事业发展统计公报》：2005年全国高中阶段教育（包括普通高中、职业高中、普通中等专业学校、技工学校、成人高中、成人中等专业学校）招生1533.39万人；在校学生4030.95万人。高中阶段毛入学率52.7%。其中，全国普通高中招生877.73万人；在校生2409.09万人。

  2005年全国普通高中招生占全国高中阶段教育招生的比例为：

877.73万人÷1533.39万人=57.24%

2005年全国普通高中在校生占全国高中阶段教育在校生的比例为：

2409.09万人÷4030.95万人=59.76%

《2006年全国教育事业发展统计公报》：2006年全国高中阶段教育（包括普通高中、职业高中、普通中等专业学校、技工学校、成人高中、成人中等专业学校）招生1619.03万人；在校学生4341.86万人。高中阶段毛入学率59.8%，比上年提高7.1个百分点。其中：全国普通高中招生871.21万人；在校生2514.50万人。

  2006年全国普通高中招生占全国高中阶段教育招生的比例为：

871.21万人÷1619.03万人=53.81%

2006年全国普通高中在校生占全国高中阶段教育在校生的比例为：

2514.50万人÷4341.86万人=57.91%

2005年11月30日，光明日报《中等职业学校连续扩招100万人传达什么信息》中国职业技术教育学会学术委员会委员、中国职教学会管理工作委员会秘书长邢晖研究员说，长期以来，高中阶段教育“一条腿长，一条腿短”，更有一些人认为职业教育是“二流教育”。“数量萎缩——质量难保——社会认可度低——人才比例结构失调”形成了恶性循环，破坏了教育和人才两种生态的平衡。建设现代化，形成和谐社会，必须构建多层级多类型的人才发展结构，也必须合理配置多层次多类型的人才培养结构，即教育类型的多元化。大力发展职业教育，正是符合了培养实用型应用型人才的社会发展和人的需要。

2007年10月13日，《北京考试报》(记者：姜殿军) 《2007年中等职业学校招生要招够800万人》：记者日前从教育部获悉，教育部要求继续做好2007年中等职业学校招生工作，确保完成800万人的招生任务。教育部部长周济强调，2007年全国中等职业教育招生规模达到800万人，基本实现全国中职校与普通高中招生规模大体相当的目标，是我国教育结构的一次重大战略调整，具有标志性意义，要采取更加积极有效的措施，千方百计做好中职校招生工作。

要使中等职业教育和普通高中教育规模大体相当，国家必须采取政策措施，使初中毕业生合理分流。

 

 

三、努力扩大中等职业教育招生规模

 

2003年11月10日，《教育部财政部劳动保障部关于开展东部对西部、城市对农村中等职业学校联合招生合作办学工作的意见》（教职成〔2003〕6号）：充分发挥和利用东部地区和城市的优质职业教育培训资源及就业优势，推动职业教育地区间的联合招生合作办学，是教育对口支援工作的一个重要组成部分，是职业教育对口帮扶的重要内容之一。开展东部对西部、城市对农村中等职业学校联合招生合作办学工作，有利于拓宽西部地区和农村中等职业学校毕业生就业渠道，提高毕业生就业率和就业质量，促进经济困难学生及其家庭脱贫；有利于有组织、有规模、有意向地按东部地区、城市经济建设人才需求培养输送高素质劳动者；有利于逐步缩小东西部地区、城市与农村职业教育发展差距，推动职业教育地区间的均衡发展。从2003年开始，每年安排东部地区9个省市(含5个计划单列市)中职学校到西部地区招生。

2005年3月22日，《教育部关于统筹管理高中阶段教育学校招生工作的通知》(教职成〔2005〕3号)：统筹管理高中阶段教育学校招生工作，是贯彻落实科学发展观，理顺招生管理体制，创新招生工作机制，规范招生行为，加快中等职业教育发展，扩大高中阶段教育招生规模，促进普通教育与职业教育协调持续健康发展的一项重要举措。统筹管理高中阶段教育学校招生工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，解放思想，更新观念，深化高中阶段教育学校招生制度改革，加大统筹管理力度，加快发展中等职业教育，扩大高中阶段教育规模，推动高中阶段各类学校教育的协调健康持续发展。

2005年3月18日，工人日报(记者陶映荃) 《周济：2005年中等职业学校增加招生100万人》：教育部长周济日前宣布，今年中职要增加招生100万人，达到650万人，争取到2007年实现中等职业教育与普通高中规模大体相当、协调发展。据介绍，2005年教育部将把中等职业学校扩招100万的计划分解到各省，打破学校归属部门和类别的界限，统筹管理高中阶段学校招生工作，统一制定招生政策和招生计划，统一组织实施工作。

2006年3月20日，《教育部关于中等职业学校面向未升学高中毕业生开展职业教育与培训的意见》（教职成〔2006〕3号）：充分认识中等职业学校面向未升学高中毕业生开展职业教育与培训的重要性。近年来，我国每年有数百万普通高中毕业生未能升入高等学校，由于他们只掌握了文化基础知识,不具备用人单位所要求的职业技能，不能适应就业和创业的需要，不少人加入到四处流动的求职大军,以致带来影响社会稳定和社会秩序等方面的问题。动员和组织各类职业院校特别是中等职业学校，面向未升学高中毕业生开展职业教育与培训，帮助他们学到一门或几门实用的生产、管理和服务方面的技能, 这不仅有利于提高他们的职业技能，实现就业和创业,而且对促进城乡的发展与稳定、构建社会主义和谐社会都有重要的作用。各地教育行政部门要把面向未升学高中毕业生开展职业教育与培训工作作为贯彻《国务院关于大力发展职业教育的决定》的一项重要举措，摆在一个突出的位置，提高认识，精心组织，切实抓紧抓好。

2007年4月18日，《教育部关于做好2007年中等职业学校招生工作的通知》（教职成[2007]1号）：近年来，各地坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领教育工作全局，认真调整高中阶段教育结构，重点发展中等职业教育，不断扩大中等职业学校招生规模，连续两年实现扩大招生100万人的工作目标，2006年中等职业教育招生总量达到近750万人。为进一步巩固扩大中等职业教育改革发展成果，2007年中等职业教育招生规模要在2006年的基础上再扩大招生50万人，达到800万人，基本实现《国务院关于大力发展职业教育的决定》提出的中等职业教育与普通高中招生规模大体相当的目标。这是一个战略性的结构调整，对于加快职业教育发展，使职业教育更好地满足经济社会发展对高素质劳动者和技能型人才的需求，具有决定性的意义。建立健全中等职业学校国家助学金制度，是国家大力发展中等职业教育的重大举措，对于促进教育公平，扩大中等职业学校招生规模，推进高中阶段教育健康协调发展具有重要意义。自2007年起，中央财政和地方财政将进一步加大投入力度，扩大中等职业学校国家助学金的资助范围，提高资助强度，使家庭经济困难的学生都有机会接受中等职业教育，这是继全部免除农村义务教育阶段学杂费之后，促进教育公平的又一件大事。各地要加强宣传工作，使国家的这项政策家喻户晓。

2007年5月13日，《国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》（国发〔2007〕13号）：建立健全家庭经济困难学生资助政策体系，使家庭经济困难学生能够上得起大学、接受职业教育，是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要举措；是实施科教兴国和人才强国战略，优化教育结构，促进教育公平和社会公正的有效手段；是切实履行公共财政职能，推进基本公共服务均等化的必然要求。这是继全部免除农村义务教育阶段学生学杂费之后，促进教育公平的又一件大事，具有重大意义。政策导向明确。在努力使家庭经济困难学生公平享有受教育机会的同时，鼓励学生刻苦学习，接受职业教育，学习国家最需要的专业，到艰苦地区基层单位就业；鼓励学校面向经济欠发达地区扩大招生规模。完善国家助学金制度。中等职业学校。国家助学金资助所有全日制在校农村学生和城市家庭经济困难学生。资助标准为每生每年１５００元，国家资助两年，第三年实行学生工学结合、顶岗实习。

2007年6月21日，财政部、教育部关于印发《中等职业学校国家助学金管理暂行办法》的通知(财教[2007]84号)：中等职业教育实行以国家助学金为主，以校内奖学金、学生工学结合、顶岗实习、学校减免学费等为辅的资助政策体系。国家鼓励地方政府、行业企业和社会团体设立中等职业学校助学金、奖学金，鼓励和引导金融机构为接受中等职业教育的学生提供助学贷款。有条件的中等职业学校要积极实行"绿色通道"制度，对携有可证明其家庭经济困难材料的新生，可先办理入学手续，根据核实后的家庭经济情况予以不同方式的资助，再办理学籍注册。国家助学金资助对象是具有中等职业学校全日制正式学籍的在校一、二年级所有农村户籍的学生和县镇非农户口的学生以及城市家庭经济困难学生。国家助学金由中央和地方政府共同出资设立，主要资助受助学生的生活费开支，资助标准每生每年1500元。 

由于采取有效措施，中等职业学校招生呈上升势头。

综上所述，在国家经济社会整体结构中，教育占有独特的位置。在教育事业整体结构中，可以区分为：初等教育、中等教育、高等教育等层次。在中等教育（高中阶段教育）整体结构中，可以区分为普通高中教育和中等职业技术教育。普通高中教育和中等职业技术教育的比例应当合理。

 

 

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作者：商江 1953年2月出生 汉族 男 籍贯：黑龙江省大庆市 1974年7月毕业于大庆师范学校数学专业 1985年10月毕业于黑龙江大学党政干部基础科（自学考试） 1998年12月毕业于中共中央党校函授学院经济管理专业 1986年评为经济师后从事公务员、教育行政管理工作 2007年1月自聘为虚拟模糊研究员（游戏） 研究方向：教育科学/教育经济
工作单位：大庆广播电视大学
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