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验钞机该如何选购？

随着不久前人民币点验机具生产许可证的颁发，我国银行业开始了新一轮对验钞机的大规模采购。“持证”企业有很多家，使不少银行感到难于选择。银行如何在这些企业中优中选优呢？通过广泛采访银行界长期从事验钞机采购工作的业内专家，记者发现，专家们比较一致的意见是，相对于验钞机的功用，其本身差距并不很大的价格因素不应该成为采购时的考虑重点。目前选购验钞机，应着重考察生产企业在许可证审批过程中，各项技术评分是否较高，总分是否排名靠前；应着重考察生产企业是否有着较长的、持续的验钞机研制生产历史，验钞机产销量是否较大；更为重要的是，应着重考察生产企业是否拥有覆盖面广、响应及时、服务到位的售后维护维修体系。

　　鉴伪的功能决定了银行只能选购高质量的验钞机。生产高质量的验钞机要求企业有严格的生产管理、先进的生产工艺设备、质量稳定可靠的配件供应、完备的质检体系，这些方面是企业大批量持续生产质量稳定可靠验钞机的必要条件，因而构成了许可证审批过程中技术评分的最重要内容。应该说，“持证”企业在上述方面，在审批过程中都至少达到了及格线，但银行界业内专家表示，我国验钞机生产许可证制度刚刚实行，对“持证”企业的监督检查体系尚未真正全面落实，而且“持证”企业生产管理状况事实上又难免有所波动。在这种情况下，明智的银行会以审慎的态度选择各项技术评分较高，尤其是企业生产质量保障体系专家组现场评审总分排名靠前的企业。

　　验钞机的工作对象——真假人民币的防伪、造假技术都在发展之中，这就要求验钞机生产企业不仅对现有两种技术有深刻的理解、充分的应对能力，而且要长期跟踪技术的发展，拥有足够的技术积累以应对目前流通中的各个时期、各个版本的伪钞。业内专家认为，从这个角度看，验钞机行业事实上有着较高的技术“门槛”，并不是一家企业引进或者开发一项技术，就可以借口“以真防假”而轻松进入的。对于银行来说，一家验钞机生产企业的持续经营时间应该是选购的重要依据之一。目前活跃于市场的、有着较长验钞机生产历史的企业，大都形成了较大的生产规模，占有较大的市场份额。专家解释，之所以要着重考察企业的产销规模，除了产销量大的企业的产品得到了更充分的市场检验，一般来说他们还有能力维持较好的售后服务水平。更为重要的原因是，在我国现有的、不够规范的市场运作环境条件下，生产能力较小的企业如果一下子拿到较多或较大的订单，事实上存在将订单转给非“持证”企业“贴牌”生产的可能。为规避这一风险，在相似条件下，银行应更多地考虑购买产销量大的“持证”企业的产品。

在人们的日常生活中，乘坐出租车、购物时打印发票或收据，ATM机打印收款付款单据，自助式 缴费机打印缴费记录，打印电话费清单时都会接触到微型打印机，它已经在人民生 活中扮演着越来越多的角色，越来越频繁的出现在生活中。

　　在税 控领域微打市场潜力巨大

　　在税控设 备市场中，主要是税控打印机、税控ECR的需要带来对微 型打印机机芯需求。此外， 在ECR应用中，还会带动商业和服务单位对 配套通用微型打印机的新需 求，主要是打印交易商品及内容明细的收据、凭条。微型打印机的发展受到税控设备市场 发展的影响。

　　2005年7月国税总局全面启动税控市场的推广工作，强调凡从事商业零售业、饮食业、娱乐业、服 务业、交通运输业等适合使用税控收款机系 列机具的行业，具有一定规模和固定经营场所的纳税人，都要购置使用税控收款机管 理业务。税控收款 机要公开招标，先试点后推广。这为本已火热的税控设备市场再次注入了强心 针。2006年广东、湖南等省市开始税控收款机的招投标工作，拉开了税控设备市场快速发展的序幕 ，税控设备 市场的火热，必然带动微打市场的快速发展，未来微型打印机和机芯市场的发展 将进入快速发展时期，市场需求巨大。计世资讯(CCW Research)的《2005-2006年中国税控设备市场 研究报告》指出，在2006-2011年未来六年微型打印机和机芯市场需求将达到1073.64万台，将会为 厂商带来58.93亿元的销售额。中国微型打 印机及机芯会保持在平均每年190万台左右的总需求量。

　　微打核心技术掌握在国外厂商手中

　　微打机芯是微型打印 机、税控收 款机等设备中的打印输出核心器件，是其中成本最高、技术含量也比较高、制造加工 工艺要求非常复杂的关键紧密部件。国内品牌微型打印机厂商目前机芯全部为海外采购，机芯采购 成本是影响其产品成本的关键因素。有无关键成本控制能力、有无微型打印机芯的本土生产能力，将 左右中国微型打印机的发展，这是微型打印机行业的关键竞争要素。微打机芯已成为制约中国微打 及税控设备产业发展的关键瓶颈和受制于人的关键环境。

　　计世资讯(CCW Research)的《2005-2006年中国税控设备市场 研究报告》指出，2006-2011年由税控打印 机、税 控ECR带来的机芯市场需求达到816.82万台，销售额20.41亿元。在巨大的市场需求面 前，国内厂商除了映美宣布推出自己研发的机芯产品之外，国内其他厂商在这一领域却一片哑言， 这不能不说是种缺憾。掌握了核心技术才能掌握市场的主动权，希望国内厂商能在核心技术领域有 所突破。

　　细分市场，解决用户的需求是厂商破局的关键

　　微打产品广泛的应用在到交通、商业、酒店、银行、餐饮服务业中，随着 国内微打用户的日渐成熟，用户对微打打印性能的要求不断追求完善。不同的行业对微打产品有不 同的要求，例如:出租车要求打印体积小，速度快，维护便捷;餐饮发票要求是卷筒 纸格式票据，要求打印机为 75MM纸宽、卷筒纸类型、带自动切纸刀、有黑标检测功能等。交警打印交通违章处罚单要求体积小 ，携带方便的打印机。用户们要求打印 机的功能与实际使用的要求相吻合、价格性能比最优、体积最小、装纸与撕纸方便等 等。用户在选购和使用微打产品的过程中遇到的主要问题是，在选型时找不到最佳方案，即使勉强 选型后造成打印机功能与使 用需求不吻合，造成资源浪费。在使用过程中也会出现很多问题，如发票规格不同、有些汉字打不 出来、打印位置不准确、售后服务跟不上等等。因此针对不同的行业不同用户的需求推出符合用户 要求的产品是厂商在微型打印 机市场有所作为所必须的。同时，厂商必须还要提供修理快捷方便、配件供应有保障 、技术支持能响应及时的服务体系。

随着RFID卡、Mifare卡的使用RFID读卡模组与RFID读写器及RFID读写模组还有RFID读取器、RFID读取器模组、RFID阅读器、RFID阅读器模组市场也打开 了。像顶尖的收款机就是通常叫收银机的超市设备，还有电子秤、打印机、票据打印机、标签秤、钱箱、POS机、扫描枪、都是零售业与超市、连锁店、便利店、百货店、餐饮店、专卖店走向信息化管理的必需品。配上 超市软件、财务软件、制造业ERP、人力资源软件您真是如虎添翼！美食广场当然选用餐饮软件！

推广应用税控装置，发挥以票控税作用
2006-07-21郭瑞轩
推广应用税控装置，是贯彻落实税收征管法的必然要求，也是实施科学化、精细化管理的重要手段。征管法第二十三条明确规定，“国家根据税收征收管理的需要，积极推广使用税控装置”。2004年4月，国家税务总局、财政部、信息产业部、国家质量监督检验检疫总局联合发布《关于推广应用税控收款机加强税源监控的通知》（国税发〔2004〕44号）,规定凡具有一定规模和固定经营场所的纳税人，都要购置使用税控收款机。当前，增值税防伪税控系统、税控收款机和税控加油机等税控装置在日常税收征管中得到了广泛应用。从今年6月中旬起，国家税务总局将增值税一般纳税人开具的增值税普通发票纳入增值税防伪税控系统管理，统一推行防伪税控一机多票系统。从8月起，国家税务总局还将在全国货物运输业推行运输发票税控系统，以加强运输发票的管理。下一步还要将机动车销售统一发票纳入税控装置管理。税控装置在税收征管中的推广应用将迈上新的台阶。
推广应用税控装置的根本目的，就是通过以票控税，加强发票管理来强化税源监控，堵塞征管漏洞。但这个目标并不是自然而然就可以实现的。税控装置的安装与使用，只是为税务机关及时、详细、准确地掌握纳税人的发票开具和使用情况，进而了解纳税人生产、经营、销售、收入等方面的信息提供了技术手段。税控装置要真正发挥其在税收征管中的应有作用，关键是要建立完善有效的工作机制。所以，推广应用税控装置，既要关注应用面，进一步扩大应用量，更要关注应用的质量，将发票开具、纳税申报、税款征收有机结合起来，切实实现以票控税的目的。
“一窗式”管理就是落实以票控税，加强增值税征管的一项重要的工作机制创新。2003年，国家税务总局提出了实施增值税申报纳税“一窗式”管理的重大举措。在实施“一窗式”管理之前，增值税申报纳税、抄报税、认证几个岗位相互脱节，存在着征收管理漏洞。由于窗口受理申报的税务人员只就表审表，并未与载有防伪税控开票信息的不可更改的IC卡数据进行比对，因而不能及时发现一些纳税人开具发票后不申报或少申报的问题，导致税款流失。增值税防伪税控系统并没有真正发挥“控税”功能，“防伪”而不“控税”。实施“一窗式”管理后，税务部门将原来脱节的受理申报、抄报税、认证等岗位统一整合到申报征收窗口，并进行票表比对，以便及时发现问题并核查处理。三年来，“一窗式”管理的实施不仅加强了增值税的征收管理，而且提高了办税效率，受到了广大纳税人的欢迎。“一窗式”管理的成功实践，大大地增强了税务部门通过以票控税，强化税源管理的决心和信心，也给税务部门进一步总结完善以票控税的理念、机制和方法带来丰富而深刻的启迪。
以票控税，票（卡）表比对是基础。所谓票（卡）表比对，就是在全面采集纳税人开票信息的基础上，将纳税人的开票信息和纳税申报表的相应信息进行严格细致的审核比对。比对相符，受理其纳税申报，并允许发售新的发票；比对不符，则要进一步核查处理。通过票（卡）表比对，把税源管理的关口前移到申报纳税环节，对于建立税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查的互动机制具有重要意义。
“一窗式”管理的核心，就是要沿着增值税管理的链条，做好票表比对。国税局办税服务厅窗口工作人员在受理增值税申报纳税时，要认真比对IC卡记录数与申报表填列的专用发票开具销售额是否一致，比对防伪税控认证数与申报表填列的专用发票进项抵扣额是否一致，比对货运发票、海关完税凭证、废旧物资发票、农副产品发票清单总额与申报表填列的抵扣额是否一致。防伪税控一机多票系统推广后，还要将IC卡记录的普通发票开具数与申报表填列的普通发票销售额进行比对。各地根据办税服务厅申报征收期纳税人的数量情况，将增值税网上申报流程分为两种：其一，在申报期办税厅不拥挤的情况下，纳税人应先将申报纳税资料电子数据从网上传递到税务部门，然后在申报期携带税控IC卡到办税服务厅的窗口办理纳税申报。其二，在申报期办税服务厅作了分段申报的调整后仍拥挤的情况下，可允许纳税人先到办税服务厅插卡录入防伪开票数据，但此时并未完成纳税申报纳税，因此即使IC卡已清零解锁，也不能卖发票；待申报期纳税人将申报纳税资料电子数据从网上传到税务部门，办税厅申报征收窗口人员应按“一窗式”要求进行票表（卡）比对，比对通过、完成申报后，再通知发票窗口，允许该纳税人购买新发票；纳税人可选择办税厅不拥挤的情况时再来买发票。这两种方式均未改变“一窗式”管理的核心内容。
税控收款机也必须按照“一窗式”管理的工作原理，做好票（卡）表比对，以票控税。主管税务机关要严把两道关：一是按票（卡）计征税款。凡安装、使用税控收款机的纳税人，必须携带税控IC卡办理纳税申报，并确保税控IC卡记录的所有开票都申报纳税。主管税务机关则要对纳税申报表填报的经营收入数据与纳税人税控IC卡记录的开票金额进行比对，纳税申报的经营收入应大于或者等于税控IC卡记录的开票金额。定期定额户，如定额数小于税控IC卡记录的开票数，则应按税控IC卡记录数纳税，并按有关程序对定额进行调整。二是发票发售的“验旧售新”。税务机关发票发售岗位不仅要查验税控IC卡中记录的已开票份数与所售出票份数之间的领、用、存逻辑关系，更要查验税控IC卡中记录的所开发票是否纳税申报。
以票控税，协调配合是保障。“一窗式”管理给我们的启示在于，以票控税决不是哪个部门或岗位可以单独实现的，它是多个部门、岗位在既定的工作机制或流程中协同配合的结果。实现以票控税，不仅需要对办税服务厅原有的抄报税、认证和纳税申报岗位的整合，还需要征收、管理、稽查等部门之间的配合；同时还进一步要求国、地税局之间以及税务部门与外部门之间加强协调配合。以加强货物运输业以及与之相关的税收征管为例，国、地税局的协调配合就更为重要。虽然前段时间也取得了一定成绩。但在一定程度上仍存在票（卡）表比对不严、信息采集质量不高、审核检查不力、协查运转不畅等问题。要尽快解决这些问题，一方面，要求地税局办税厅窗口工作人员在受理自开票货物运输业纳税人营业税申报时，必须认真比对申报表中运输营业总额与发票清单软盘（卡）记录总额是否一致，确保对所有开具的货物运输业发票依法征税，还要将征税以后的货物运输业发票存根联信息完整、准确传给国税局。这既是配合国税局加强增值税抵扣管理的需要，也是地税局加强营业税管理的必然要求。另一方面，国税局也要加强对运输发票信息与申报表中进项发票信息的比对，发现异常及时进行处理。
以票控税，既控流转税，又控所得税。通过实行票表比对、加强协同配合，增值税防伪税控系统、税控收款机等税控装置不仅可以“防伪”，而且可以“控税”。从表面看，这些税控装置是为了加强增值税、营业税等税种管理，控的只是流转税，其实不然，它可以起到既控流转税，又控所得税的双重功效。这可以从两个方面来理解：一是税控装置的推广应用及其以票控税工作机制，可以减少对企业所得税税基的侵蚀。长期以来，一些单位和个人不仅利用虚开发票、制售假票偷税骗税，而且利用这类手法虚列成本、乱摊费用、挤占侵蚀企业所得税税基。税控装置的加快推广应用，可以减少假票入账，加强对企业财务管理的监督，强化税源监控。二是可以利用税控装置采集的信息，加强对企业所得税的纳税评估。税务部门要充分利用税控装置采集的各类信息，与申报纳税数据、相关行业经济指标结合起来，定期开展纳税评估，对纳税人历史同期和同行业的纳税状况进行纵向、横向比较，分析纳税人实际纳税与应纳税额之间的差距，评估纳税申报的真实性。在纳税评估过程中，要善于把握不同税种税基之间的内在关联，既评估流转税，又评估所得税，综合加强各税种管理。
以票控税，既是推广应用税控开票装置的本质内容，也是加强其他非开票税控装置和发票管理的基本思路和工作方向。税控加油机、煤炭产量监控系统等非开票税控装置，也要贯彻“以产（加油量）控销，以销控税”的工作思路；对没有纳入税控装置管理的发票，也要修改完善相关管理方法，探索建立相应的以票控税工作机制。不仅要在加强发票所对应的具体税种的管理上下功夫，还要在充分利用发票信息，加强相关税种管理上下功夫。税务部门近期在这方面采取了不少措施，并取得了积极成效。比如，对契税申报样式进行了调整，调整后的纳税申报表增加了转让方信息栏目，目的就是要既控契税，又加强对营业税及相关税种的管理。再比如，通过利用车购税发票等信息，加强对车辆生产、经销和使用等环节相关税种的纳税评估，有利于堵塞征管漏洞。因此，要将以票控税的理念、机制和方法，应当贯彻到税收征管的各个环节，充分发挥税控装置和发票在税收征管中的积极作用。
以票控税，既需要税务部门探索建立行之有效的工作机制，并在工作中狠抓落实，还需要广大纳税人的理解、支持、配合以及社会公众的监督。推广应用税控装置以及落实以票控税的各项要求，在具体税收征管实践中，将会要求进一步优化税收征管的有关流程，进而给纳税人的申报纳税等提出新的要求。这都需要广大纳税人积极的理解、支持和配合。应当引导教育纳税人认识到，推广应用税控装置，不仅仅是税务部门加强税源管理的内在要求，也是提高企业自身财务管理水平的客观需要，因此要自觉使用和维护税控装置。同时要采取切实措施加大社会公众的监督力度。进一步推广落实有奖发票制度，引导广大消费者积极索取发票，并依法落实发票违章举报制度，从而真正建立起电子监督、税务监督、公众监督相结合的发票管理新机制，更好地发挥税控装置以票控税的作用，推动税收科学化、精细化管理目标的实现。
国家税务总局

税控装置助力税收征管
从今年8月份起，国家税务总局将在全国货物运输业推行运输发票税控系统，以加强运输发票的管理，下一步还要将机动车销售统一发票纳入税控装置管理。此前，从今年6月中旬起，国家税务总局将增值税一般纳税人开具的增值税普通发票纳入增值税防伪税控系统管理，统一推行防伪税控一机多票系统。这一连串举动预示着，税控装置在税收征管中的推广应用将迈上新的台阶。
推广应用税控装置的根本目的，就是通过以票控税，加强发票管理来强化税源监控，堵塞征管漏洞。但是，税控装置的安装与使用，只是为税务机关及时、详细、准确地掌握纳税人的发票开具和使用情况，税控装置要真正发挥其在税收征管中的应有作用，关键是要建立完善有效的工作机制。
2003年，国家税务总局提出了实施增值税申报纳税“一窗式”管理，将原来脱节的受理申报、抄报税、认证等岗位统一整合到申报征收窗口，并进行票表比对，以便及时发现问题并核查处理。三年来，“一窗式”
管理不仅加强了增值税的征收管理，而且提高了办税效率，受到了广大纳税人的欢迎。
从实践效果看，增值税防伪税控系统、税控收款机等税控装置不仅可以“防伪”，而且可以“控税”。税控装置的加快推广应用，可以减少假票入账，加强对企业财务管理的监督，强化税源监控。

 

国家税务总局