浅谈中国制定教育发展规划必须考虑的主要经济指标

 

大庆广播电视大学  商江

 

提要：教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。要建设人力资源强国，必需优先发展教育。发展教育事业需要经济条件。国家应当坚持教育公益性质，加大财政对教育投入。制定教育发展规划必须考虑主要经济指标。

 

关键词：中国；制定教育发展规划； 必须考虑； 主要经济指标

 

2005年12月29日，人民网《温家宝赞澳门  2009学年实行15年义务教育了不起》：据澳门日报报道，国务院总理温家宝于28日上午十时许，在中南海紫光阁会见上京述职的澳门特区行政长官何厚铧。温家宝表示，翻阅行政长官较早前发表的明年施政报吿，非常注意到澳门经济发展很快，财政收入增加；澳门特区政府特别着重改善民生，决定要改造旧区，拓展社屋、拓大经济；而印象特别深的，是澳门特区政府提出在○九学年实行十五年义务敎育，这实在是一件了不起的大事。

2007年10月11日，深圳在线（特派香港记者任笑一）《奥一:特首新政纲拟与深商讨机场及河套开发》：昨日上午11时，香港特首曾荫权发表其第三任期内的首份施政报告，给香港勾画出一个“曾味”十足的未来。曾荫权表示，香港通过公营小学及中学推行九年免费教育多年，有意见认为公营学校提供的免费教育应延伸至高中年级。为了显示政府对下一代和对教育的承担，香港将从2008至2009学年起，政府全面资助就读公营中学的学生至高中毕业为止。以2009至2010学年开始实行的三年高中学制计算，政府提供12年免费教育，而目前就读旧学制的中学生，政府提供13年免费教育。

2007年11月1日，潇湘晨报(记者 胡远志)《长沙有望率先实行15年义务教育 一票否决乱收费》：昨日(30日)上午，长沙市教育局局长彭新应邀作客红网嘉宾访谈室，就如何贯彻落实十七大精神接受本报和红网联合访谈，并和网友交流。彭新透露，长沙将率先实行十五年义务教育，“九年义务教育已经落实得很好，高中三年和幼儿三年正在逐步提高。”

2005年3月，中国扶贫网发表网友钟琪男的文章《12年义务教育　透着浮躁的主张！》：有消息说：在今年的两会上，“12年义务教育”这一建议多次被代表委员提起，有的代表甚至写出数千字的议案，呼吁国家将“12年义务教育”作为教育新目标。我们的“普九目标”远没有达到，奢谈什么12年义务教育？我以为，12年义务教育的主张透着相当程度的“浮躁”，而且有“粉饰”之嫌。

针对以上信息，我想说中国制定教育发展规划必须考虑的主要经济指标。

 

一、中国制定教育发展规划必须考虑人均国内生产总值

 

《中华人民共和国2001年国民经济和社会发展统计公报》：初步统计，2001年全年国内生产总值为95933亿元，按可比价格计算，比上年增长7.3%。2001年年末全国总人口为127627万人。全年净增人口884万人。

根据以上数据计算，2001年全国人均国内生产总值7516.67元。

《中华人民共和国2002年国民经济和社会发展统计公报》：2002年全年国内生产总值跃上10万亿元的新台阶,达到102398亿元，按可比价格计算，比上年增长8%。2002年年末全国总人口为128453万人。全年净增人口826万人。

根据以上数据计算，2002年全国人均国内生产总值7971.63元。

《中华人民共和国2003年国民经济和社会发展统计公报》：2003年全年国内生产总值116694亿元，按可比价格计算，比上年增长9.1%，加快1.1个百分点。2003年年末全国总人口为129227万人，全年净增人口774万人。

根据以上数据计算，2003年全国人均国内生产总值9030.16元。

《中华人民共和国2004年国民经济和社会发展统计公报》：初步核算，2004年全年国内生产总值136515亿元，按可比价格计算，比上年增长9.5%。2004年年末全国总人口为129988万人，全年净增人口761万人。

根据以上数据计算，2004年全国人均国内生产总值10502.12元。

《中华人民共和国2005年国民经济和社会发展统计公报》：初步核算，2005年全年国内生产总值182321亿元，比上年增长9.9%。2005年年末全国总人口为130756万人，比上年末增加768万人。

根据以上数据计算，2005年全国人均国内生产总值13943.60元。

《中华人民共和国2006年国民经济和社会发展统计公报》：初步核算，2006年全年国内生产总值209407亿元，比上年增长10.7%。2006年年末全国总人口为131448万人，比上年末增加692万人。

根据以上数据计算，2006年全国人均国内生产总值15930.79元。

按照中国人民银行公布的2006年12月31日人民币汇率中间价“1美元=7.8087元人民币”计算，2006年全国人均国内生产总值折合2040.13美元。

2007年10月11日，中国城市发展网发表林毅夫的文章《内外失衡失衡条件下的政策选择》：2006年我国人均国内生产总值虽仅2000美元，只相当于美国人均国内生产总值的5%。

按照财政性教育经费占国内生产总值的4%考虑，2006年我国人均财政性教育经费最大限度为：

15930.79元×4%=637.23元人民币

2006年我国人均财政性教育经费最大限度折合81.61美元。

2007年10月30日，《学习时报》胡瑞文《教育经费缺口分析》：从教育经费绝对投入水平来看，目前全世界年人均教育经费已接近500美元（其中美国人均超过了3000美元，日本为人均2000美元，韩国为人均1100美元），而我国2005年人均教育经费还不足100美元，只相当于世界平均水平的1/5。

以上情况说明，中国制定教育发展规划只能从中国的实际出发，不应当与发达国家或发达地区盲目攀比。

 

二、中国制定教育发展规划必须考虑全国城乡居民人均收入

 

《中华人民共和国2001年国民经济和社会发展统计公报》：2001年年末全国总人口为127627万人。其中，城镇人口48064万人，占37.7%；乡村人口79563万人，占62.3%。2001年全年全国城镇居民人均可支配收入6860元，比上年实际增长8.5%。农村居民人均纯收入2366元，实际增长4.2%。

根据以上数据计算

2001年全国城镇居民可支配总收入为：

6860元×48064万人=329719040万元

2001年全国农村居民可支配总纯收入为：

2366元×79563万人=188246058万元

2001年全国城乡居民总收入为：

329719040万元+188246058万元=517965098万元

2001年全国城乡居民人均收入为：

517965098万元÷127627万人=4058.43元

2001年全国城乡居民人均日收入为：

4058.43元÷365天=11.12元

《中华人民共和国2002年国民经济和社会发展统计公报》：2002年年末全国总人口为128453万人。其中，城镇人口50212万人，占39.1%；乡村人口78241万人，占60.9%。2002年全国城镇居民人均可支配收入7703元，考虑物价下降因素，比上年实际增长13.4%；农村居民人均纯收入2476元，实际增长4.8%。

根据以上数据计算

2002年全国城镇居民可支配总收入为：

7703元×50212万人=386783036万元

2002年全国农村居民可支配总纯收入为：

2476元×78241万人=193724716万元

2002年全国城乡居民总收入为：

386783036万元+193724716万元=580507752万元

2002年全国城乡居民人均收入为：

580507752万元÷128453万人=4519.22元

2002年全国城乡居民人均日收入为：

4519.22元÷365天=12.38元

2002年全国城乡居民人均日收入12.38元，比2001年全国城乡居民人均日收入11.12元增长1.26元，增长幅度为：

（12.38元-11.12元）÷11.12元=11.33%

《中华人民共和国2003年国民经济和社会发展统计公报》：2003年年末全国总人口为129227万人。其中，城镇人口52376万人，占40.53%；乡村人口76851万人，占59.47%。2003年全年全国城镇居民人均可支配收入8472元，扣除物价上涨因素，实际增长9.0%；农村居民人均纯收入2622元，实际增长4.3%。

根据以上数据计算

2003年全国城镇居民可支配总收入为：

8472元×52376万人=443729472万元

2003年全国农村居民可支配总纯收入为：

2622元×76851万人=261503322万元

2003年全国城乡居民总收入为：

443729472万元+201503322万元=645232794万元

2003年全国城乡居民人均收入为：

645232794万元÷129227万人=4493.02元

2003年全国城乡居民人均日收入为：

4493.02元÷365天=13.68元

2003年全国城乡居民人均日收入13.68元，比2002年全国城乡居民人均日收入12.38元增长1.30元，增长幅度为：

(13.68元-12.38元) ÷12.38元=10.50%

《中华人民共和国2004年国民经济和社会发展统计公报》：2004年年末全国总人口为129988万人。其中，城镇人口54283万人，占41.8%；乡村人口75705万人，占58.2%。2004年全年全国农村居民人均纯收入2936元，扣除物价上涨因素，实际增长6.8%，是1997年以来增长最快的一年；城镇居民人均可支配收入9422元，实际增长7.7%。

根据以上数据计算

2004年全国城镇居民可支配总收入为：

9422元×54283万人=511454426万元

2004年全国农村居民可支配总纯收入为：

2936元×75705万人=222269880万元

2004年全国城乡居民总收入为：

511454426万元+222269880万元=733724306万元

2004年全国城乡居民人均收入为：

733724306万元÷129988万人=5644.55元

2004年全国城乡居民人均日收入为：

5644.55元÷365天=15.46元

2004年全国城乡居民人均日收入15.46元，比2003年全国城乡居民人均日收入13.68元增长1.78元，增长幅度为：

(15.46元-13.68元) ÷13.68元=13.01%

《中华人民共和国2005年国民经济和社会发展统计公报》：2005年年末全国总人口为130756万人。其中，城镇人口56212万人，占43%；乡村人口74544万人，占57%。2005年全年农村居民人均纯收入3255元，扣除价格上涨因素，比上年实际增长6.2%；城镇居民人均可支配收入10493元，实际增长9.6%。

根据以上数据计算

2005年全国城镇居民可支配总收入为：

10493元×56212万人=589832516万元

2005年全国农村居民可支配总纯收入为：

3255元×74544万人=242640720万元

2005年全国城乡居民总收入为：

589832516万元+242640720万元=832473236万元

2005年全国城乡居民人均收入为：

832473236万元÷130756万人=6366.62元

2005年全国城乡居民人均日收入为：

6366.62元÷365天=17.44元

2005年全国城乡居民人均日收入17.44元，比2004年全国城乡居民人均日收入15.46元增长1.98元，增长幅度为：

(17.44元-15.46元) ÷15.46元=12.81%

《中华人民共和国2006年国民经济和社会发展统计公报》：2006年年末全国总人口为131448万人。其中，城镇人口57706万人，占43.9%；乡村人口73742万人，占56.1%。2006年全年农村居民人均纯收入3587元，扣除价格上涨因素，比上年实际增长7.4%；城镇居民人均可支配收入11759元，实际增长10.4%。

根据以上数据计算

2006年全国城镇居民可支配总收入为：

11759元×57706万人=678564854万元

2006年全国农村居民可支配总纯收入为：

3587元×73742万人=264512554万元

2006年全国城乡居民总收入为：

678564854万元+264512554万元=943077408万元

2006年全国城乡居民人均收入为：

943077408万元÷131448万人=7174.53元

2006年全国城乡居民人均日收入为：

7174.53元÷365天=19.66元

按照中国人民银行公布的2006年12月31日人民币汇率中间价“1美元=7.8087元人民币”计算，2006年全国城乡居民人均收入为：

19.66元÷7.8087元=2.52美元

2006年全年农村居民人均纯收入3587元，折合每年459.36美元，即每天1.26美元。

有资料称，世界银行划分的最低生活标准――每天一美元！换言之，“每天一美元”就是世界银行设定的贫困线，同时也是世界各国公认的贫困线。

《中华人民共和国2006年国民经济和社会发展统计公报》：2006年全国农村居民家庭恩格尔系数（即居民家庭食品消费支出占家庭消费总支出的比重）为43%，城镇居民家庭恩格尔系数为35.8%。按农村绝对贫困人口标准低于693元测算，2006年年末农村贫困人口为2148万人，比上年末减少217万人；按低收入人口标准694-958元测算，年末农村低收入人口为3550万人，比上年末减少517万人。

在城乡居民收入不高的情况下，发展教育事业只好主要依靠政府投入。

 

三、中国制定教育发展规划必须考虑人均财政性教育经费

 

《2001年全国教育经费执行情况统计公告》：2001年，全国国家财政性教育经费(包括各级财政对教育的拨款、城乡教育费附加、企业办中小学支出以及校办产业减免税等项)为3057.01亿元，比上年的2562.61亿元增长19.29%。

2001年年末全国总人口为127627万人。

2001年全国人均国家财政性教育经费：

3057.01亿元÷127627万人=239.53元

《2002年全国教育经费执行情况统计公告》：2002年，全国国家财政性教育经费(包括各级财政对教育的拨款、城乡教育费附加、企业办中小学支出以及校办产业减免税等项)为3491.40亿元，比上年的3057.01亿元增长14.21%。

2002年年末全国总人口为128453万人。

2001年全国人均国家财政性教育经费:

3491.40亿元÷128453万人=271.80元

《2003年全国教育经费执行情况统计公告》：2003年，全国国家财政性教育经费（包括各级财政对教育的拨款、城乡教育费附加、企业办中小学支出以及校办产业减免税等项）为3850.62亿元，比上年的3491.40亿元增长10.29%。

2003年年末全国总人口为129227万人。

2001年全国人均国家财政性教育经费：

3850.62亿元÷129227万人=297.97元

《2004年全国教育经费执行情况统计公告》：2004年，全国国家财政性教育经费(包括各级财政对教育的拨款、教育费附加、企业办中小学支出以及校办产业减免税等项)为4465.86亿元，比上年的3850.62亿元增长15.98%。

2004年年末全国总人口为129988万人。

2001年全国人均国家财政性教育经费：

4465.86亿元÷129988=343.56元

《2005年全国教育经费执行情况统计公告》：2005年，全国国家财政性教育经费（包括各级财政对教育的拨款、教育费附加、企业办中小学支出以及校办产业减免税等项）为5161.08亿元，比上年的4465.86亿元增长15.57％。

2005年年末全国总人口为130756万人。

2006年全国人均国家财政性教育经费：

5161.08亿元÷130756万人=394.71元

2006年全国人均国家财政性教育经费394.71元，平均每天人均国家财政性教育经费1.08元。

在全国人均国家财政性教育经费不充裕的条件下，要支撑全国庞大的教育体系，可以说是捉襟见肘。由于城乡居民收入不高，国家必须拿出很大一块财力支持非义务教育。在国家财政性教育经费总量有限的条件下，如果非义务教育占用的比例过大，必然挤占义务教育所需经费，影响义务教育的发展进度。

国家法律规定，目前实行9年义务教育，是有充分依据，经过科学论证的。

如果是平民百姓，在没弄清楚以上情况的时候，提出全国范围的9年以上义务教育的要求，心情可以理解。

如果是知识分子（特别是高级知识分子）在对基本国情了如指掌的情况下提出全国范围的9年以上义务教育的要求，作用可能是给政府施加压力或者煽动民众对政府的不满情绪。建议知识分子在讨论义务教育年限时慎之又慎。建议媒体在报道义务教育年限时慎之又慎。

综上所述，教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。要建设人力资源强国，必需优先发展教育。发展教育事业需要经济条件。国家应当坚持教育公益性质，加大财政对教育投入。制定教育发展规划必须考虑主要经济指标。

 

 

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作者：商江 1953年2月出生 汉族 男 籍贯：黑龙江省大庆市 1974年7月毕业于大庆师范学校数学专业 1985年10月毕业于黑龙江大学党政干部基础科（自学考试） 1998年12月毕业于中共中央党校函授学院经济管理专业 1986年评为经济师后从事公务员、教育行政管理工作 2007年1月自聘为虚拟模糊研究员（游戏） 研究方向：教育科学/教育经济
工作单位：大庆广播电视大学
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