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浅谈中国高等教育自学考试

 

大庆广播电视大学 商江

 

提要:高等教育自学考试,是对自学者进行以学历考试为主的高等教育国家考试,是个人自学、社会助学和国家考试相结合的高等教育形式。高等教育自学考试的任务,是通过国家考试促进广泛的个人自学和社会助学活动,推进在职专业教育和大学后继续教育,造就和选拔德才兼备的专门人才,提高全民族的思想道德、科学文化素质,适应社会主义现代化建设的需要。

关键词:中国; 高等教育; 自学考试;

 

2007116,人民日报《一位自考生呼吁:给我一个公平就业的机会》:近年来,有关学历歧视的新闻报道屡屡可见。日前,人民网收到一位自考生的来信,讲述了她在求职过程中的遭遇。这位网友通过自学考试,她拿到了本科毕业证。她多次参加人才招聘会,可均被拒之门外,用人单位的理由是:“我们不招自考毕业生。这位网友反映的问题具有一定的代表性。据了解,“学历歧视”很大程度上影响到自考生的就业问题。在公务员招录中,目前全国大多数地方将自考生排除在招录范围之外。

就此,我们讨论中国高等教育自学考试问题。

 

一、中国高等教育自学考试的法律规定

 

中国高等教育自学考试是有法可依的。

《中华人民共和国宪法》(1982年12月4日第五届全国人民代表大会第五次会议通过,1982年12月4日全国人民代表大会公告公布施行)第十九条规定:国家发展社会主义的教育事业,提高全国人民的科学文化水平。国家举办各种学校,普及初等义务教育,发展中等教育、职业教育和高等教育,并且发展学前教育。国家发展各种教育设施,扫除文盲,对工人、农民、国家工作人员和其他劳动者进行政治、文化、科学、技术、业务的教育,鼓励自学成才。国家鼓励集体经济组织、国家企业事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业。国家推广全国通用的普通话。

国家根本大法《中华人民共和国宪法》明确规定:“鼓励自学成才”。足可以看出国家对高等教育自学考试的重视程度。

《中华人民共和国高等教育法》(1998829第九届全国人民代表大会常务第委员会第四次会议通过,1998829中华人民共和国主席令第7号公布,自199911日起施行)第二十一条规定:国家实行高等教育自学考试制度,经考试合格的,发给相应的学历证书 或者其他学业证书。第二十二条规定:国家实行学位制度。学位分为学士、硕士和博士。公民通过接受高等教育或者自学,其学业水平达到国家规定的学位标准, 可以向学位授予单位申请授予相应的学位。

198833,国务院发布《高等教育自学考试暂行条例》(国发〔198815号)“第七章 毕业人员的使用与待遇”第三十一条规定: 高等教育自学考试专科(基础科)或本科毕业证书获得者,在职人员由所在单位或其上级主管部门本着用其所学、发挥所长的原则,根据工作需要,调整他们的工作;非在职人员(包括农民)由省、自治区、直辖市劳动人事部门根据需要,在编制和增人指标范围内有计划地择优录用或聘用。第三十二条规定: 高等教育自学考试毕业证书获得者的工资待遇:非在职人员录用后,与普通高等学校同类毕业生相同;在职人员的工资待遇低于普通高等学校同类毕业生的,从获得毕业证书之日起,按普通高等学校同类毕业生工资标准执行。第二十五条规定: 高等教育自学考试应考者符合下列规定,可以取得毕业证书:(一)考完专业考试计划规定的全部课程,并取得合格成绩;(二)完成规定的毕业论文(设计)或其他教学实践任务;(三)思想品德鉴定合格。获得专科(基础科)或本科毕业证书者,国家承认其学历。第二十六条规定: 符合相应学位条件的高等教育自学考试本科毕业人员,由有学位授予权的主考学校依照《中华人民共和国学位条例》的规定,授予相应的学位。

 

二、中国高等教育自学考试是依法进行的

 

1981113,《国务院转教育部关于高等教育自学考试试行办法的报告》(国发[1981] 8号):高等教育自学考试在我国是一项新的工作,政策性很强,工作繁重、复杂,涉及劳动计划、工资待遇、干部管理等诸多方面,要认真做好这项工作。考虑到目前高等教育自学考试工作还没有经验,建议先在北京、天津、上海等少数地方试点,待取得经验后,再逐步推广。考生经过高等教育自学考试合格,取得毕业证书后的工资待遇,涉及整个业余高等学校毕业生的工资待遇问题,经与国家人事局、国家劳动总局协商,拟从1979年开始,凡经省、市、自治区人民政府和国务院各部委批准,并报教育部备案的高等学校所举办的函授、夜大学、企事业单位、地区所举办的业余大学毕业生,其工资待遇,可按《高等教育自学考试试行办法》第四项规定执行。凡属中华人民共和国公民,不受学历、年龄的限制,均可自愿申请参加考试。

  1983513,《国务院批转教育部等部门关于成立全国高等教育自学考试指导委员会的请示的通知》(国发〔198378号):高等教育自学考试制度,在北京、天津、上海、辽宁等地进行的试点工作已经两年,取得了初步经验,说明实 行这项制度,可以为造就和选拔建设四个现代化的人才开辟新的途径。各省、自治区、直辖市人民政府应认真进行 准备,逐步建立本地区的高等教育自学考试指导委员会,积极开展工作。全国高等教育自学考试指导委员会的任务是:拟定有关考试的方针政策;指导各省、自治区、直辖市高等教育 自学考试工作;按照培养人才的规划拟订开考专业的规划原则;拟订统一的考试标准,如考试计划、考试大纲等文 件;逐步开展对考试工作的研究。

1991831,《国家教委关于加强自学考试工作的意见》(教考〔19913号):自学考试开考十年来,在各级政府和教育行政部门的领导下,获得了较大的发展,为社会主义现代化建设造就和选拔了一批德才兼备的专门人才,促进了社会主义物质文明和精神文明建设,受到了社会的普遍欢迎,积累了不少经验,同时也面临着一些新的问题。 “八五”期间自学考试工作要在总结十年经验的基础上,坚持“改革、完善、提高、发展”的工作方针,根据经济建设发展的需要,有计划、有步骤地发展应用型专科的自学考试工作,逐步调整开考专业结构;以专科学历考试为主,同时,努力发展中专自学考试,积极探索开展非学历教育的多种证书考试,推进在职专业教育和大学后继续教育;严格考试管理,加强对考试理论和考试工作各环节的研究,提高科学管理水平和考试质量,积极稳妥地发展自学考试事业。充分发挥高等学校和中等专业学校的作用。主考学校和专业指导学校在保证考试质量方面起着十分重要的作用。自学考试工作是高等学校和中等专业学校任务的组成部分,这作为一条原则和成功经验必须坚持下去。要逐步建立和完善主考学校和专业指导学校工作制度。主考学校依照《条例》的有关规定行使其职责。主考学校和专业指导学校根据工作需要,需配备的自学考试专职工作人员,各地可按照国家教委《全国普通高等学校人员编制的试行办法》〔(85)教计字090号〕和《全日制普通中等专业学校人员编制标准(试行)》〔(85)教职字008号〕的有关规定执行。主考学校和专业指导学校不得在校内举办社会助学的全日制脱产学习班。严格实施命题与辅导分开的原则,参加命题工作的教师,在规定时间内不得参与任何形式的教学辅导工作。希望地方各级政府和教育行政部门继续加强对自学考试工作的领导,把自学考试纳入当地经济建设和社会发展以及教育事业发展的规划中,采取有力措施,保证自学考试事业在“八五”期间健康、稳定、协调地发展。

1998625,《教育部关于加强普通高等学校高等教育自学 考试社会助学管理工作的通知》(教成〔19983号):普通高等学校在加强管理和保证质量的前提下,可以举办以业余形式为主的社会助学班,从严控制举办全日制社会助学班。举办社会助学班,不得以营利为目的,不得挤占学校的教育教学设施,不得影响学校正常秩序。严格执行“教考分离”的原则。高等教育自学考试主考院校不能举办主考专业的社会助学班,不得以主考院校名义招收社会助学班学生。

200337,《教育部关于进一步加强高等教育自学考试工作若干问题的意见》(教考试〔20031号):高等教育自学考试是我国高等教育的重要组成部分,在建立终身教育体系的进程中处于重要的地位。在满足社会对接受高等教育的巨大需求中,自学考试仍具有不可替代的作用。各级教育行政部门、高等教育自学考试委员会和自学考试机构要把思想统一到十六大精神上来,努力为全面建设小康社会服务,站在建立与完善现代国民教育体系,建设全民学习、终身学习的学习型社会的战略高度,根据当前高等教育改革和发展的新要求,全面分析、正确估计自学考试面临的新形势、新情况、新问题,继续坚持发展高等教育自学考试事业的方针不动摇。随着自学考试事业的不断发展,要进一步加强对高等教育自学考试工作的管理,建立健全严格规范的国家考试制度。各级教育行政部门要切实加强对自学考试工作的领导,将自学考试的发展列入当地教育事业发展规划;要定期研究自学考试工作,采取切实有效的措施,解决自学考试中的实际问题和困难,为自学考试事业的发展创造良好的外部环境和条件。

2006711,教育部关于印发《高等教育自学考试考籍管理工作规定》的通知》(教考试[2006]3)为规范高等教育自学考试考籍管理工作,保障高等教育自学考试的应考者的合法权益,保证考试质量,根据《高等教育自学考试暂行条例》,制定本规定。高等教育自学考试考籍管理工作主要包括:考籍档案管理,考生资格审核,考生基本信息管理,考试、实践环节、毕业论文成绩管理,转考,毕业审定、学历证书颁发及其电子注册,非学历证书颁发,证书查询认证管理及毕业证书、考籍材料的翻译审核等。高等教育自学考试考籍管理工作的原则是:科学、公正、安全、规范。

 

三、中国高等教育自学考试成果显著

 

2006411,中国教育报 发表教育部考试中心主任戴家干的文章《创新,“十一五”高教自考肩负使命》:高等教育自学考试是有中国特色的社会主义教育制度的一项创举。自学考试制度实施25年来的历程证明,自学考试是世界上规模最大、最能体现终身教育理念与学习型社会特点的教育形式。在全面建设小康社会和建设创新型国家的过程中,自学考试将进一步发挥其独特的作用,自学考试的创新内涵必将得到进一步的发掘和发挥。高等教育自学考试专业设置灵活,适应社会需要的能力强,贡献率高。自学考试的培养目标不是理论型和研究型人才,而是经济建设中的应用型人才。因此,在专业建设上,自学考试比较及时地根据经济建设及部门、行业对培养人才的特定需要,灵活地设置专业,同时注重理论与实践结合。有的专业经过试点和实践,还为普通高校开设新专业提供了有益的经验。截止到2005年年底,自学考试开考的专业已有600多个,开考课程2000多门,涵盖理、工、农、医、经济、教育、管理等普通高校开设的所有学科。由于高等教育自学考试具有灵活的办学形式和专业设置,以及广泛坚实的社会助学资源,因此,它为建立终身教育体制奠定了很好的基础。当今世界科学技术突飞猛进,知识更新越来越快,人们为了适应工作需要,必须不断学习新的知识,终身教育和开放教育已成为我国迈入学习化和知识化社会的通行证。目前,参加自学考试的人员范围逐步扩大,全国自考生中在职人员达60%以上,截止到2005年年底,自考生中具有专科及专科以上学历的达55%2005年全国硕士研究生参加自考的超过万人。自学考试制度实施以来,为国家培养了一大批高素质人才,在建设人力资源强国中发挥了重要作用。25年间,自学考试累计报名考生4300多万,毕业生累计达625万人,为我国高等教育毛入学率的提高起到应有的作用,这些毕业生多数都在各行业第一线或基层工作,成为“留得住、下得去、用得上”的实用人才,许多人成为现代化建设中的骨干,有的还担任了重要的领导职务,不少人还成为先进工作者和劳动模范。应该说,自学考试培养的人才是一个特殊的人才群体,这个人才群体应该而且必然在建设人力资源强国中凸显出特殊意义。

有资料说,1999年中国高等教育毛入学率已经达到了10.5%2000年这一指标已超过11%。在全国高等教育11%的毛入学率中,自学考试贡献了约2.5个百分点。

2005年全国1%人口抽样调查主要数据公报》:我国于2005年底开展了全国1%人口抽样调查工作。全国人口中,具有大学程度(指大专及以上)的人口为6764万人。

截止到2005年年底,25年间,自学考试累计毕业生累计达625万人,占全国人口中具有大学程度(指大专及以上)的人口6764万人的比例为9.24%

20031112,河北日报(王振杰 )《高等教育自学考试——没有围墙的大学》:这是一所没有围墙的大学,前后共有600多万人在这所学校学习;这是一所永远对你敞开的大学,只要你想上,不管你年龄有多大、身体是否残疾……这就是我省高等教育自学考试。作为我省“最大的一所大学”,其目前拥有在籍考生107万人,在全省136%的高等教育毛入学率中,它贡献了4个百分点。

2006124,《天津自考不断完善2514万人自学成才》:天津市纪念高等教育自学考试制度在我国实施25周年大会,昨天下午在天津大礼堂举行。副市长张俊芳出席并讲话。25年来,天津市高自考在不断完善自学考试制度的同时,实行“高自考与其他高等教育形式的优势互补、学分互认、相互衔接、协调发展”的人才培养模式,积极构建高等教育人才培养的立交桥,为天津市高等教育毛入学率的增长贡献了8个百分点,也为天津市构建终身教育体系和学习型社会起到了积极促进作用。据介绍,天津市是我国首批建立自学考试制度的省市之一。25年来共为社会培养了近14万名本、专科毕业生。

2007314,中国教育报(记者:于建坤)《特别观察:自考毕业生的社会地位明显提高》:福建省最近对全省两万多名自考毕业生进行的一次大型调查得出的结论:“绝大多数自学考试毕业生在毕业当年就实现了就业,超过三分之二的自考毕业生就职于事业单位和国家机关。自考所学专业对个人就业与职称(职务)晋升的作用明显,自考毕业生平均月收入有较大幅度提高。”多数自考毕业生的工作收入高于社会平均水平。调查显示,40%的被调查者的月收入在1500元以上,46.44%的自考毕业生月收入在1000元至1500元之间,月收入在1000元以下的仅占13.7%

2007725,《福建113名“自考单科成绩第一”获得者受表彰》:自1984年以来,福建省全面实施高等教育自学考试制度,如今已取得可喜成效。23年来,全省各地共设立145个本专科自学考试专业,累计502.2万人报考,其中19.92万人获得毕业证书,在全省高等教育毛入学率中自学考试贡献3.5个百分点。

2007115,南京日报(记者谈洁 实习生 施小宇)《江苏自考生招聘会提供的岗位最高年薪达25万元》:113,在江苏省教育考试院举办的自考生招聘会上,令人意外的是,不少单位为自考生开出“天价”高薪,有的岗位年薪高达23万元到25万元,业内人士表示,用人单位的招聘热情折射自考生踏实能吃苦,正受到企业青睐。

20071105,南京晨报(王晶卉)《南京企业5万年薪招自考生 新兴专业毕业生走俏》:在本科生找工作都处处碰壁的今天,自考生找工作该是什么光景呢?昨天,2007年江苏省自学考试毕业生专场招聘会在南京市人才大厦举行,记者在采访中意外发现,自考生在用人单位中有着不错的口碑,其脚踏实地的作风以及应届生无法具备的工作经验,都是应聘职场的法宝,有用人单位甚至对自考生开出了5万元年薪的价码。

总而言之,高等教育自学考试,是对自学者进行以学历考试为主的高等教育国家考试,是个人自学、社会助学和国家考试相结合的高等教育形式。高等教育自学考试的任务,是通过国家考试促进广泛的个人自学和社会助学活动,推进在职专业教育和大学后继续教育,造就和选拔德才兼备的专门人才,提高全民族的思想道德、科学文化素质,适应社会主义现代化建设的需要。

 

 

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作者:商江
19532月出生 汉族 籍贯:黑龙江省大庆市 19747月毕业于大庆师范学校数学专业 198510月毕业于黑龙江大学党政干部基础科(自学考试) 199812月毕业于中共中央党校函授学院经济管理专业 1986年评为经济师后从事公务员、教育行政管理工作 20071月自聘为虚拟模糊研究员(游戏) 研究方向:教育科学/教育经济
工作单位:大庆广播电视大学
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posted on 2007-11-16 19:16 大庆商江 阅读(97) 评论(0)  编辑 收藏 引用 网摘

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